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彭泽县再生资源回收利用网络体系发展规划

[来源: 本站 | 日期:2013年7月25日 | 浏览1232 次] 字体:[ ]

 

彭泽县再生资源回收利用网络体系发展规划

 

为贯彻执行商务部等六部委《再生资源回收管理办法》(商务部令[2007]8号)及其《解读》、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)、商务部、财政部《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》(商商贸发[2009]142号)、《江西省资源综合利用条例》、九江市人民政府办公厅《关于加强农村现代流通服务体系建设实施意见》和《九江市社区再生资源文明回收工程建设实施方案》,规范全县再生资源回收行业管理,统筹规划经营服务网点,达到节约资源、保护环境的目的,特制定本发展规划。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大会议精神,落实科学发展观,以发展循环经济,实现可持续发展为目标,围绕建设节约型社会的中心任务,建设社区(村)回收、市场集散和加工利用三个环节紧密衔接,基层网点、分拣中心、交易市场与加工利用中心配套,功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收利用网络体系,为我县发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会服务。

二、目标和原则

(一)主要目标

以提高再生资源回收利用率为核心,建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络体系,最大限度地回收利用各种生产性和生活性废弃物,减少污染,保护环境,促进资源的循环和综合利用,规范市场经营秩序,逐步解决影响市容市貌、环境二次污染、偷盗销赃等问题;特别是要解决再生资源这一特殊产品疏于管理、无序外流而导致的我县大量税收流失问题(经初步估算,按年产生7万吨再生资源,经营额7000万元,税率8.5%计算,流失的税收约595万元)。通过完善再生资源回收利用管理机制,构成社区再生资源文明回收网络,努力实现90%以上的社区建立规范的回收站点,80%以上的再生资源回收人员纳入规范化管理,逐步使90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理,逐步形成符合城市建设发展规划,布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系,实现再生资源回收的产业化。

(二)工作原则

一是政府推动、合理布局、规范建设、企业为主、市场运作的原则。再生资源回收利用体系建设是公益性的系统工程,应在政府的宏观管理和调控下,由业务主管部门组织,采取多元化投资的方式,通过企业按照市场经济的规则去规划、设计、建设和运作;二是以提高再生资源回收利用率为核心的原则。建设功能齐全、覆盖城乡的网络体系,最大限度地回收利用各种生产性和生活性废旧物资,促进资源的循环和综合利用;三是城乡一体化的原则。大力发展农村再生资源回收利用网络体系建设,以便有效地回收利用农村生产和生活中产生的废弃物,统筹城乡再生资源回收利用工作的发展;四是建设与管理并重的原则。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,建设中加强管理,管理中推进建设,规范市场生产经营秩序,切实解决影响城镇容貌、环境二次污染、偷盗销赃、逃避工商税务监管和无序竞争等社会问题。

三、网络规划整合意义

通过对再生资源回收网络的统筹规划,重组整合,逐渐在全县城乡形成以社区(或村)回收站为基础,以分拣处理和市场集散为平台,以加工利用为目的,点面结合,三位一体的再生资源回收利用体系。从而更好地规范我县再生资源回收市场秩序以有利于行业管理;有利于提高再生资源回收综合利用水平,打造新型再生资源回收利用龙头企业;有利于控制我县再生资源散而乱的无序外流;有利于控制再生资源回收行业税收的流失;有利于控制或打击再生资源回收行业中的不法行为,缓解我县治安压力;有利于促进再生资源行业健康、规范、有序发展;有利于更好地美化、亮化彭泽县城镇形象。

四、网络整体规划总体思路

在整合、规范利用现有再生资源回收渠道的基础上,结合城乡建设发展规划,抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节。立足“三点一线一牵引”。“三个点”:即通过整合现有回收网点,实施统一规范的管理;城乡统一规划,建设布局合理的交易集散市场;开拓以集中加工生产再生资源工业原料为主的综合利用领域;“一条线”:即以县城为中心,形成从回收、加工到综合利用的有序管理,协调发展的再生资源产业链条,构成以社区回收站点为基础,集散市场为核心,加工利用和无害化处理为目的;“一牵引”:即以再生资源回收利用龙头企业为牵引,点面结合,三位一体,完善的再生资源回收网络体系。

(一)基层固定回收网点建设

本着科学规划、统筹安排、合理布局、方便交售的原则,一是一般每社区(或较大的行政村)只设立一个再生资源回收站点,中心城区每15002000户居民区设立一个再生资源回收站点,按照县委、县政府亮化城市、划行就市的精神,城区重点设立1012个规范、科学、整洁的回收站点;二是重点商业区和工业园区设立再生资源回收站点,有针对性地负责对该地段行政事业单位、商业场所和工厂区的再生资源回收;三是对已有的回收站点进行规划、利用,不再另行设置;四是再生资源回收站点必须实施固定地点、挂牌经营、明码标价、规范服务的统一管理,必须具备必备的卫生、环保、消防安全措施,杜绝二次污染。

(二)流动收购人员的管理

再生资源收购人员的素质不仅影响着整个行业的管理水平和形象,甚至影响整个城市的形象。因此,对流动收购人员将实行统一管理,对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行整合和规划,按照“便于交售”的原则,合理规划布局,建设统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的以固定网点为基础的流动社区回收点。

(三)规划控制生产性废旧金属收购点

对生产性废旧金属回收网点实行定点设置,指定收购。根据国家有关政策及法规规定,结合我县回收行业的实际情况,我县生产性废旧金属只能由县供销社和物资总公司共同组建的彭泽县再生资源利用有限公司统一回收经营。县公司在城区和乡镇统一规划布局,在每个乡镇委托当地一个经营信誉好、规模较大的个体经营者回收,开展连锁经营,并由县公司统一调运。

(四)再生资源集散市场建设

再生资源集散市场是再生资源由回收转为加工利用的中间环节,是集中回收分拣、简单分类加工,配置资源流通的集散地。根据行业整体实力,由县供销社牵头筹资建设管理。

再生资源集散交易市场原则上设立在交通方便的城乡结合部,方便再生资源的合理流动,符合环保、市容和消防安全等标准。经营区域内配备相应的行业、卫生、安全、服务等设施和管理机构。目前,除了加强县再生资源利用有限公司废钢交易市场建设外,县供销社在紧临沿江高速公路出口处的黄花镇建设占地面积25亩大型综合性的再生资源交易市场。届时,市场建设完工,将为我县再生资源经营者提供一个成规模的、管理先进、功能齐全的具有龙头带动作用的现代化交易平台。

再生资源回收利用网络体系建设是一项涉及资源利用、环境保护的社会公益性系统工程。因此,我们必须充分认识新形势下做好再生资源回收利用工作的重要现实意义和深远历史意义,统一思想认识,抓住机遇,创新思路,推动我县再生资源回收利用网络建设,最终形成以集散市场为核心、以基层收购网点为基础、以加工利用为目的的点面结合,流转顺畅,经营规范,绿色便民的规模化、产业化、集约化经营格局,为我县发展循环经济,建设节约型社会做出贡献。

 

 

 

2009718



发表:彭泽县供销社  



 
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